京津冀農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新的路徑探索論文
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的提升關系著整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力水平和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，如何提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力已經(jīng)成為全社會關注的焦點和研究的熱點。當前，京津冀區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在著資源分布不均衡、配置不合理，創(chuàng)新體制機制不完備，創(chuàng)新成果推廣服務能力較弱等一系列問題，造成京津冀三地之間農(nóng)業(yè)技術水平、創(chuàng)新能力和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在著明顯差距。在此背景下，京津冀之間只有緊密協(xié)作，不斷完善科技合作機制，實現(xiàn)科技資源的互相開放和共享；聯(lián)合解決重大的農(nóng)業(yè)科技問題，才能促進京津冀區(qū)域的農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展。因此，協(xié)同創(chuàng)新是提升京津冀科技創(chuàng)新能力的最有效途徑。
1京津冀農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新的總體思路
l.1協(xié)同創(chuàng)新的目標
京津冀農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新要立足農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村實際，以農(nóng)業(yè)發(fā)展需求為導向，大力提升自主創(chuàng)新能力。其具體目標應體現(xiàn)在以下4個方面:一是從共同需求切入，聯(lián)合解決發(fā)展中的重大農(nóng)業(yè)科技問題。二是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技資源相互開放和共享。三是支持聯(lián)合、共建各類科技創(chuàng)新機構，鼓勵科技園區(qū)、高校和企業(yè)發(fā)展多樣化的產(chǎn)學研聯(lián)合實驗室、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等各類研發(fā)機構和科技中介服務機構。四是推進農(nóng)業(yè)科技成果轉化和農(nóng)業(yè)科技人才聯(lián)合培養(yǎng)，促進京津冀農(nóng)業(yè)科技交流與發(fā)展。
1.2協(xié)同創(chuàng)新的指導思想
依據(jù)京津冀三地各自農(nóng)業(yè)資源特點，發(fā)揮三地的科技優(yōu)勢，秉承以北京為創(chuàng)新中心，以天津為孵化基地，以河北為應用支撐區(qū)的思路，開展京津冀農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新工作。
北京具有信息、人員、資金等方面的諸多優(yōu)勢，擁有國家級重點實驗室和研究基地，是重要的知識、技術創(chuàng)新源，是京津冀農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新的研究中心。天津是農(nóng)業(yè)科技開發(fā)和有效承接北京研究成果的應用示范基地,承擔著部分農(nóng)業(yè)科技成果開發(fā)的任務，是京津冀地區(qū)主要的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新孵化中心。河北具有豐富的自然資源吒是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支撐區(qū)，處于創(chuàng)新應用層面，是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的最前線，推動著整個京津冀農(nóng)業(yè)科技協(xié)同發(fā)展。
三地分工協(xié)作，優(yōu)勢互補，形成一個由研發(fā)到轉化到生產(chǎn)的良性循環(huán)的農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)，最終將京津冀建設成“創(chuàng)新中心+研發(fā)轉化+高端生產(chǎn)”分工合作的國家級農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新基地。
1.3協(xié)同創(chuàng)新的組織機構
京津冀農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新需要一個能有效協(xié)調(diào)合作重大問題，協(xié)調(diào)三地政府機構的高層次組織。建議京津冀三地農(nóng)業(yè)政府部門聯(lián)合發(fā)起，成立京津冀農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，并設立領導小組，由京津冀三地農(nóng)委主任或農(nóng)業(yè)廳廳長擔任組長，負責協(xié)同合作中制定和實施過程中重大事項的決策和協(xié)調(diào)。領導小組辦公室可設在京津冀三地的農(nóng)委，實行輪流負責制，每年由領導小組辦公室定期召開合作會議，遇到重大科技合作事項，經(jīng)協(xié)商可召開臨時會議。京津冀農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟下設京津冀農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新中心、京津冀農(nóng)業(yè)科技轉化服務平臺和京津冀農(nóng)業(yè)科技推廣應用中心(圖1)。
京津冀農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新中心是三地農(nóng)業(yè)科研聯(lián)合攻關的核心，應由京津冀三地農(nóng)科院為主體，著力圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全局性重大戰(zhàn)略、共性技術難題和區(qū)域性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關鍵技術問題，開展協(xié)同創(chuàng)新。
京津冀農(nóng)業(yè)科技轉化服務平臺以北京農(nóng)科城、天津濱海新區(qū)農(nóng)業(yè)科技園和天津農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地為載體[3]，由天津市農(nóng)村工作委員會發(fā)起,并負責組織和管理農(nóng)業(yè)科技成果轉化及服務活動。該平臺通過培育一批星火科技示范帶，組建一批農(nóng)業(yè)科技傳播站,將農(nóng)業(yè)科技成果外移并轉化，有效提升農(nóng)業(yè)科技成果轉化能力，帶動京津冀地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
由河北省農(nóng)業(yè)廳牽頭，成立京津冀農(nóng)業(yè)科技推廣應用中心。一方面,依托河北省現(xiàn)有生產(chǎn)基地和園區(qū)，圍繞蔬菜、林果、玉米、小麥、花丼等市場主要農(nóng)作物品種，建起一批安全、品質高端的生產(chǎn)示范基地，并推進奶牛、生豬、家禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地建設，提供安全優(yōu)質的農(nóng)產(chǎn)品。另一方面,根據(jù)生產(chǎn)現(xiàn)狀和市場需求，及時向京津冀農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新中心反饋科技需求,以便創(chuàng)新中心制定和調(diào)整科技需求計劃和措施。
2京津冀農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新的重點領域
2.1種子種苗產(chǎn)業(yè)
作物育種是京津的優(yōu)勢學科'需要加強研究實力，進一步提高種業(yè)科技資源的利用率和產(chǎn)出率。從5個方面開展種子種苗產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新:
�。�1)糧棉油作物新品種選育與開發(fā)技術提升。
�。�2)選育低能耗、抗病蟲害能力強、抗逆性強、高品質的設施專用品種。
（3)開展蔬菜優(yōu)質種苗工廠化生產(chǎn)技術研究。
�。�4)開展作物種質資源的調(diào)查、選優(yōu)與收集％
(5)將分子育種與常規(guī)育種技術有機結合,研究以生物技術為主的創(chuàng)新育種技術體系。
2.2農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流保鮮業(yè)
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志之一是農(nóng)產(chǎn)品物流過程中的升值空間，基于特殊的地理位置，京津冀地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)的發(fā)展必將是未來的發(fā)展重點。圍繞農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，重點要以果蔬、水產(chǎn)品為主要對象，從農(nóng)產(chǎn)品采后生理、保鮮技術和農(nóng)產(chǎn)品物流信息化技術等方面展開研究，以農(nóng)產(chǎn)品采后現(xiàn)代貯運技術手段，推進科技生產(chǎn)力和流通生產(chǎn)力的大幅度提升。具體包括:
�。�1)開展果蔬采后生理、采后病理、采后病害及病害控制和保鮮調(diào)控技術研究。
（2)開展農(nóng)產(chǎn)品物流保鮮新技術、新工藝、新材料和新設施的研究。
�。�3)開展信息技術在農(nóng)產(chǎn)品物流保鮮中的集成應用研究。
�。�4)開展農(nóng)產(chǎn)品物流過程品質動態(tài)檢測、跟蹤與控制技術研究。
2.3設施種植業(yè)
目前，規(guī)�；N植、標準化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的“五化”是設施蔬菜和設施果樹產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的建設重點。因此，設施種植業(yè)協(xié)同創(chuàng)新內(nèi)容包括:
（1)優(yōu)化溫室結構，開發(fā)適合京津冀三地地理條件的節(jié)能型日光溫室，研發(fā)合理采光、減少熱損失和夜間保溫技術;研發(fā)高透光、高保溫多功能覆蓋材料。
�。�2)研究開發(fā)設施蔬菜保質減藥技術。
（3)研究設施蔬菜土壤資源可持續(xù)髙效利用技術。
�。�4)開展設施果樹優(yōu)質高效栽培管理模式的研究。
2.4畜禽健康養(yǎng)殖業(yè)
隨著農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和城鎮(zhèn)化建設的不斷深人，天津市和河北省畜禽養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大，養(yǎng)殖業(yè)地位有所提升，養(yǎng)殖業(yè)已成為津冀農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的重要組成部分。與此同時，養(yǎng)殖規(guī)模的擴大也帶來了糧畜矛盾、家畜排泄物對環(huán)境的污染、違禁飼料添加劑和抗生素的濫用、重大疫病的流行等問題，生態(tài)環(huán)境和食品安全成為畜禽健康養(yǎng)殖可持續(xù)發(fā)展的關鍵。因此，畜禽養(yǎng)殖業(yè)協(xié)同創(chuàng)新應以構建安全、優(yōu)質、高效、節(jié)能、環(huán)境友好型畜禽養(yǎng)殖業(yè)技術體系為目標。利用現(xiàn)代信息技術，開展畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃與預警系統(tǒng)研究；研發(fā)畜禽主要疫病診斷制品與疫苗；研制畜禽健康養(yǎng)殖專用伺料,通過營養(yǎng)調(diào)控提髙營養(yǎng)物質的利用率，降低廢棄物的排泄量。
2.5都市現(xiàn)代漁業(yè)
目前，京津冀地區(qū)漁業(yè)發(fā)展的目標是為城市居民提供優(yōu)質、安全的健康水產(chǎn)品，還要提供休閑垂釣、觀光度假的理想場所和優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，要求更高的現(xiàn)代化技術水平，因此，更加需要科技創(chuàng)新的強力支撐。京津冀都市現(xiàn)代漁業(yè)協(xié)同創(chuàng)新內(nèi)容包括:
�。�1)運用生物技術、遺傳基因工程等手段強化優(yōu)質種苗的開發(fā)，尤其是高效益的海、淡水魚品種及高檔觀賞魚品種的開發(fā)。
（2)研究構建不同養(yǎng)殖品種的生態(tài)養(yǎng)殖模式，開發(fā)新設備。
�。�3)研究構建病害防控平臺％
2.6水資源利用
京津冀水資源總量有190億m3,僅占全國水資源量的0.68%,人均水資源擁有量190m3,占全國人均水資源擁有量的1/5,是我國水資源嚴重短缺的地區(qū)。近年來，隨著京津冀地區(qū)降水減少的趨勢日益明顯，降水已不能滿足農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)需求，農(nóng)業(yè)用水主要依靠地下水供給，據(jù)統(tǒng)計，70%的農(nóng)業(yè)用水來自地下水。大量的用水需求導致地下水超采嚴重，地下水水位快速下降，地下水漏斗快速下降，個別地區(qū)出現(xiàn)地裂縫。為解決水資源短缺造成的一系列問題，京津冀地區(qū)急需開展水資源利用方面的協(xié)作，保護水資源，通過各種途徑減少農(nóng)業(yè)用水量，提髙水資源利用率。協(xié)同創(chuàng)新主要內(nèi)容:
�。�1)研究能夠提高糧食作物用水效率、減少農(nóng)業(yè)用水的技術替代措施，以效率的提高替代規(guī)模擴張。
（2)開發(fā)利用污水、微咸水等非常規(guī)水替代措施，增加農(nóng)業(yè)用水的可供水量。
2.7休閑觀光農(nóng)業(yè)
休閑觀光農(nóng)業(yè)是依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施和條件,充分挖掘農(nóng)業(yè)的生活、生態(tài)功能,推進農(nóng)業(yè)與旅游、文化產(chǎn)業(yè)有機結合、互促互動的新型農(nóng)業(yè)。吸引城市居民節(jié)假日到農(nóng)村進行采摘、休閑觀光，環(huán)境宜人以及新、奇、特是觀光農(nóng)業(yè)成功的關鍵。京津冀三地開展休閑觀光農(nóng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，首先要以《京津冀休閑農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》為指導，開展各項工作，根據(jù)三地各自優(yōu)勢，推出京津冀休閑觀光農(nóng)業(yè)精品路線，打造京津冀休閑農(nóng)業(yè)旅游圈1，培育京津冀休閑農(nóng)業(yè)整體品牌。其次，加強果蔬、花卉和苗圃園藝與旅游結合的研究與開發(fā)。適應休閑觀光對農(nóng)產(chǎn)品新品種的需求呈現(xiàn)差別化、多樣化的特點，重點培育栽培新、奇、特的農(nóng)作物新品種。并且注重花卉、新特蔬菜和果樹的栽培技術研究。
3京津冀農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新的保障措施
3.1整合創(chuàng)新資源，提升創(chuàng)新能力
依據(jù)京津冀地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技資源情況，確立北京市農(nóng)林科學院、天津市農(nóng)業(yè)科學院和河北省農(nóng)林科學院為協(xié)同創(chuàng)新的`主體地位，充分發(fā)揮三地農(nóng)科院已有的科技優(yōu)勢，促進農(nóng)業(yè)科研集約化，不斷推進農(nóng)業(yè)科技進步與創(chuàng)新。
優(yōu)化京津冀農(nóng)業(yè)科技資源配置，完成2個方面的資源整合，以便集中投人形成合力，增強農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新實力。第一，整合科研機構。北京市農(nóng)林科學院下設14個研究所，涉及農(nóng)、林、牧、漁等各產(chǎn)業(yè)，綜合創(chuàng)新能力較強。與其相比，天津市農(nóng)業(yè)科學院需要兼并天津市水產(chǎn)研究所、天津市農(nóng)業(yè)機械研究所，并理順科研、行政管理、推廣等部門職能，提高其科技創(chuàng)新綜合能力。第二，整合科研資源。整合京津冀三地分散的科研基礎設施和設備，建立實驗室、試驗設備和文獻資料等科研資源的使用管理制度,實現(xiàn)科研資源的共建共享。
3.2完善協(xié)同創(chuàng)新的合作機制
通過各種方式，最終建立一套能夠打破區(qū)域限制，實現(xiàn)京津冀三地農(nóng)業(yè)科技協(xié)同發(fā)展的有效合作機制。
�。�1)由三地農(nóng)業(yè)科學院輪流牽頭，定期舉辦京津冀農(nóng)業(yè)科技合作與發(fā)展論壇和峰會，增進三地農(nóng)業(yè)科研院所在學術和科研領域的溝通和交流，有利于整合三地優(yōu)勢科技資源，充分促進三地的優(yōu)勢學科和技術在京津冀地區(qū)的滲透和擴散，互通有無，優(yōu)勢互補,增強京津冀地區(qū)農(nóng)業(yè)科研院所和高校的整體實力。
（2)由“京津冀農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以企業(yè)需求為導向，集中資金和科研實力，實施一批重大科技攻關項目，促成京津冀創(chuàng)新主體間的協(xié)作，共享信息、人力、技術以及科技成果。
�。�3)京津冀地區(qū)農(nóng)業(yè)科技人才總量上具有優(yōu)勢，但結構上存在不平衡問題，以至于人才優(yōu)勢沒有轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和科技優(yōu)勢。為合理配置京津冀三地農(nóng)業(yè)科技人才,促進三地之間農(nóng)業(yè)科技人才的交流和共同利用M，應建立“京津冀農(nóng)業(yè)科技人才資源庫”，優(yōu)化配置專家資源，加強京津冀農(nóng)業(yè)科技合作，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。
3.3創(chuàng)新體制制度,營造良好的外部環(huán)境
制度在協(xié)同創(chuàng)新實現(xiàn)過程中發(fā)揮著不可或缺的作用京津冀地區(qū)農(nóng)業(yè)科技管理制度普遍存在著弊端，如部門調(diào)控分割嚴重，研究單位之間缺乏有效的合作機制，導致創(chuàng)新能力不足，綜合性重大成果少，成果轉化率低。這些問題的存在嚴重制約了農(nóng)業(yè)科技進步，影響了農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展。為了解決這些問題，順應協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展趨勢，必須創(chuàng)新機制，為協(xié)同創(chuàng)新提供制度保障。
⑴創(chuàng)新科技管理機制，提高協(xié)同創(chuàng)新效率。借鑒國內(nèi)外科研項目和經(jīng)費管理的先進經(jīng)驗，改革現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研項目管理制度，簡化農(nóng)業(yè)科技立項環(huán)節(jié)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技成果評審和轉化的流程，提高科研項目管理效率。
�。�2)變革現(xiàn)有的職稱評定制度，建立多元化的職稱評定體系，將基礎性研究、應用性研究和成果轉化等科研活動以不同的標準進行評價。
（3)完善農(nóng)業(yè)科技成果轉化收益分配制度。穩(wěn)步落實科研成果處置權改革，農(nóng)業(yè)科技成果采取所有權轉讓和使用權許可方式進行轉化所取得的收入扣除處置過程中產(chǎn)生的直接費用后獲得的凈收人，全部留歸單位，納入單位預算，實行統(tǒng)一管理、分別核算，處置收入不上繳國庫。擁有單位可從中提取60%~95%的比例，一次性獎勵給參與研發(fā)的科技人員（包括擔任行政領導職務的科技人員)及其團隊。
3.4增加財政投入力度，建立穩(wěn)定的投入機制
資金投人是科技創(chuàng)新的重要條#?。借鑒發(fā)達國家農(nóng)業(yè)科技投人的經(jīng)驗，探索建立京津冀農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新投人機制，包括設立協(xié)同創(chuàng)新專項資金，配套建立項目資金管理制度，保障專項資金的長期支持和有效使用。
�。�1)“協(xié)同創(chuàng)新專項資金”主要來源于京津冀財政投資，由“協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟”組織項目實施，并負責資金管理，受農(nóng)業(yè)部門和財政部門的監(jiān)督審查�！皡f(xié)同創(chuàng)新專項資金”用于農(nóng)業(yè)科技重大項目研究和科技協(xié)同創(chuàng)新平臺建設。①用于農(nóng)業(yè)科技的基本研發(fā)，遵循“重點扶持、連續(xù)投人”的原則，重點支持作物新品種選育、設施農(nóng)業(yè)技術、農(nóng)產(chǎn)品物流保鮮、動植物體細胞克隆、漁業(yè)科技等農(nóng)業(yè)科研重大創(chuàng)新項目研究。②用于科研協(xié)作平臺建設，包括科研基礎設施建設、儀器設備購置和升級改造、試驗示范基地和實驗室等建設，通過穩(wěn)定、長久的投人，徹底改善京津冀農(nóng)業(yè)研究的基礎條件
。(2)配套建立“協(xié)同創(chuàng)新專項資金”管理制度M，建立嚴格的協(xié)同創(chuàng)新專項資金投入責任制和績效評估制度，提高財政投資的投人效益。
3.5搭建京津冀農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新信息網(wǎng)絡平臺借助現(xiàn)代信息技術，建立協(xié)同創(chuàng)新信息網(wǎng)絡平臺'既方便于京津冀創(chuàng)新主體之間的交流和溝通，也便于開展科技咨詢服務。首先，整合并統(tǒng)籌京津冀農(nóng)業(yè)科技資源，將三地的科學儀器、科技文獻、實驗室和試驗場等農(nóng)業(yè)科技資源進行清査和登記，建立“京津冀農(nóng)業(yè)科技數(shù)據(jù)庫”，以便于京津冀開展協(xié)同創(chuàng)新活動。其次，建立“京津冀農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新公共服務信息系統(tǒng)”，打造協(xié)同創(chuàng)新主體互動交流的公共服務平臺，既可為協(xié)同創(chuàng)新主體提供京津冀農(nóng)業(yè)領域的科學數(shù)據(jù)、文獻資源、科學儀器、科技成果轉化、技術項目、科技報告等科技信息資源，又可提供知識產(chǎn)權信息服務、科技信息統(tǒng)計服務、行業(yè)競爭力情報服務等。通過公共服務信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)信息資源共享和資源互補的優(yōu)勢，形成信息資源共享機制。
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