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經(jīng)濟(jì)法中鼓勵性規(guī)范和獎勵措施芻議論文
經(jīng)濟(jì)法中的責(zé)任制度包括懲罰性賠償和鼓勵性規(guī)范，其中，對市場主體的鼓勵性規(guī)范和獎勵措施是經(jīng)濟(jì)法的重要組成部分，隨著經(jīng)濟(jì)活動的多元化發(fā)展，鼓勵和獎勵措施越來越發(fā)揮著重要的作用。本文通過總結(jié)經(jīng)濟(jì)法律文本中的鼓勵性規(guī)范和獎勵措施，來認(rèn)識獎勵制度對經(jīng)濟(jì)活動中的重要性。
一、經(jīng)濟(jì)法中鼓勵性規(guī)范和獎勵措施的基本規(guī)定
經(jīng)濟(jì)法本身是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的新型的法律部門，它不再像傳統(tǒng)的公私法律那樣主要通過限制和禁止做某種行為來調(diào)整社會關(guān)系①。經(jīng)濟(jì)法一方面通過一部分限制和禁止的法律規(guī)范來調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系，另一方面通過鼓勵市場主體作為某種對社會有益的行為，并對此進(jìn)行肯定性評價或者獎勵來促進(jìn)市場活動良性發(fā)展。
我國現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范當(dāng)中已經(jīng)有許多關(guān)于鼓勵性措施和獎勵制度的規(guī)定。其中，有許多以“促進(jìn)法”命名的法律，主要有《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《企業(yè)職工獎懲條例》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《稅收征收管理辦法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等，這些法律規(guī)范當(dāng)中隱含了許多關(guān)于經(jīng)濟(jì)法鼓勵措施和獎勵制度的規(guī)定。
經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的是國家經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，這種關(guān)系是在國家對國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行管理的過程中發(fā)生的，是以國家為一方主體，同另一方是管理與被管理的關(guān)系，帶有一定的國家強(qiáng)制性。經(jīng)濟(jì)法的基本任務(wù)在于通過調(diào)整國家經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，保障國家經(jīng)濟(jì)管理職能的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)管理秩序，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)從總體上穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和發(fā)展②。經(jīng)濟(jì)法的這種調(diào)整對象及基本任務(wù)，決定其既采用必要的命令、禁止強(qiáng)行性規(guī)范，又采用大量鼓勵性規(guī)范和獎勵制度，以引導(dǎo)、鼓勵和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
在經(jīng)濟(jì)活動中，國家的宏觀調(diào)控也傾向于減少強(qiáng)制性的管理手段，更多地運(yùn)用柔和的經(jīng)濟(jì)鼓勵措施和獎勵機(jī)制來進(jìn)行管理，比如，國家鼓勵企業(yè)的經(jīng)營者進(jìn)行科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量，保障生產(chǎn)安全，通過一些獎勵措施，激勵個人對企業(yè)、集體進(jìn)行監(jiān)督，有效且順暢地實(shí)現(xiàn)了其預(yù)想的`經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)。
二、經(jīng)濟(jì)法中鼓勵性規(guī)范和獎勵措施的意義
筆者認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)法規(guī)范中設(shè)置鼓勵性政策和獎勵措施是必要的，體系化、程序化的經(jīng)濟(jì)法獎勵制度有利于規(guī)范市場主體的行為，建立健全市場競爭秩序。
(一)制度意義
法律制度是多元化的集合體，當(dāng)制裁性規(guī)范占大多數(shù)，則很難有效地構(gòu)建利好的經(jīng)濟(jì)秩序，此時，鼓勵性規(guī)范和獎勵政策的規(guī)制就顯得必要。首先，經(jīng)濟(jì)法中的鼓勵性規(guī)范和獎勵措施可以引導(dǎo)立法方向。經(jīng)濟(jì)法規(guī)、規(guī)章的制定不得違反經(jīng)濟(jì)法律，在不與上位法沖突的情況下，適當(dāng)考慮當(dāng)?shù)鼐唧w的實(shí)際情況。經(jīng)濟(jì)法律中的鼓勵性規(guī)范和獎勵措施是一些原則性的、寬泛的指導(dǎo)意見，法規(guī)、規(guī)章的制定可以在依據(jù)法律的基礎(chǔ)上，規(guī)定的更為具體，以便于實(shí)施，因地制宜地去促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
其次，經(jīng)濟(jì)法中的鼓勵性規(guī)范和獎勵措施可以完善宏觀的法律體系。其他部門法不是一成不變的，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，法律的規(guī)范功能正在發(fā)生變化，即從事后法轉(zhuǎn)移到了事中、甚至事前法，通過一些鼓勵和獎勵政策，可以引導(dǎo)和激勵人們?yōu)橛欣诮?jīng)濟(jì)發(fā)展的行為，通過人們的自覺行為，國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動則更為便利。迎合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，這種立法方式將會影響到諸如民法、刑法、行政法等法律部門，整個法律體系會不斷完善。
(二)實(shí)效意義
法的實(shí)施必然帶來法的實(shí)效，實(shí)效的優(yōu)劣取決于法實(shí)施的質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)法所要達(dá)到的法的實(shí)效就是調(diào)整經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系、維護(hù)公平競爭關(guān)系、協(xié)調(diào)組織性的流轉(zhuǎn)與協(xié)作關(guān)系。
首先，實(shí)施法律需要有主動的因素，鼓勵性規(guī)范和獎勵措施給出了主動的依據(jù)。行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法的過程中，更多的是“消極的”主動，即去制裁違法行為。但是，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中若合理利用鼓勵性規(guī)范和獎勵措施來引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體去實(shí)施被提倡的行為，執(zhí)法活動的效果則會更加便利和高效;司法機(jī)關(guān)在審判的過程中，可以將符合經(jīng)濟(jì)法鼓勵和獎勵措施的行為進(jìn)行闡述，并作為裁量依據(jù)，使當(dāng)事人通過這種方式去規(guī)制自己的行為，朝著有利于社會利益的方向發(fā)展。行業(yè)自律組織的規(guī)章制度中也可以規(guī)定鼓勵和獎勵政策，以更好地促使行業(yè)內(nèi)部的融合，維護(hù)公共利益。
其次，鼓勵性規(guī)范和獎勵措施給予積極守法者以獲得法律上的獎勵的權(quán)利。在市場經(jīng)濟(jì)的大背景下，人們的“理性”趨利行為是正當(dāng)?shù)�，法律上的獎勵是利益的一種，人們根據(jù)法律上的利益而去合理安排自己的經(jīng)濟(jì)行為，完成法律所肯定法律行為將獲得正利益。筆者認(rèn)為，當(dāng)市場主體完成了法律上規(guī)定應(yīng)當(dāng)獎勵的行為時，市場主體就獲得了請求權(quán)力機(jī)關(guān)確認(rèn)和滿足其利益的需求，這種需求是正當(dāng)?shù)�、合法的，是可以�?shí)現(xiàn)的。當(dāng)法律上的獎勵得以廣泛地實(shí)現(xiàn)，人們積極守法就成為了社會的常態(tài)，即積極完成法律義務(wù)，同其他經(jīng)濟(jì)主體通力協(xié)作，保障國家的經(jīng)濟(jì)管理有序進(jìn)行。這種常態(tài)，將引領(lǐng)我們的經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)向更高層次發(fā)展，經(jīng)濟(jì)法的“促進(jìn)法”價值也將實(shí)現(xiàn)。
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