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公文的產(chǎn)生與發(fā)展
公文，即公務文書，也作“牒牘”，出自于漢朝荀悅所著的《漢紀》。公文是法定機關或其他社會組織在公務活動中，具有法律效力和規(guī)范的文體。以下是小編整理的公文的產(chǎn)生與發(fā)展，歡迎閱讀。
公文的產(chǎn)生與發(fā)展
一、公文的產(chǎn)生
迄今我們所知道的最早的文章，就是公文。
從1898年起，考古工作者在河南安陽小屯殷墟遺址等地陸續(xù)出土大量刻有文字的甲骨，到目前為止，數(shù)量已逾十萬片。這就是在中國文化史上占據(jù)重要地位的“甲骨文”�！凹住笔侵庚敿�，“骨”是牛骨或鹿骨，甲骨文就是刻在龜甲或獸骨上的文字，又叫甲骨刻辭。甲骨文是商代王室進行占卜時所作的簡短記錄，短的僅數(shù)字，長的也不過百余字，是我國最早出現(xiàn)的原始性的文章。
馬克思主義唯物史觀認為，文字起源于勞動，文章和文學也是起源于勞動。從我們掌握的資料看，具有實用價值的文章和具有審美價值的文學相比，實用文的誕生明顯早于文學。實用文的誕生至少有這樣兩個原因：一是在漫長的生產(chǎn)勞動過程中，人的思維逐漸得以發(fā)展，人與人之間的交際也逐漸增多，于是人們便創(chuàng)造出一些符號以便進行交流，這些符號就是早期的文字。而文字的誕生為文章的產(chǎn)生打下了基礎。二是人類的集體勞作需要協(xié)調、組織、指揮，而這一切缺少人類思維的固化物——文章，是很難實現(xiàn)的，這樣就形成了一種強大的推動力，使應用文的產(chǎn)生成為一種必然。
據(jù)學者考證，甲骨文主要是用來占卜的。當時生產(chǎn)力低下，人們對大自然不可能有科學的認識，總認為冥冥之中有凌架于萬物之上的神，是他們主宰著事物的發(fā)生發(fā)展 、生死存亡。于是，遇事總要用占卜的方式來預測一下吉兇禍福，由身兼史官和巫師雙重身份的人在甲骨上用刻辭予以記載。就已發(fā)現(xiàn)的這些甲骨文來說，其內(nèi)容涉及世系、氣候、食貨、征伐、畋獵等多方面。甲骨文是埋在地下的殷代王室的檔案，用現(xiàn)在的眼光看，大部分都是公務文書。
商周時代盛行在青銅器上鑄刻文字，這就是我們常與甲骨文并稱的“鐘鼎文”。鐘鼎文有的用來記載統(tǒng)治者的制度法令，有的記載統(tǒng)治者的文德武功，還有的記載貴族之間的商務活動，多數(shù)屬于公文的范疇。不過，其中也有一些屬于私人之間用于物質交換的契約，雖還是應用文，已不能歸入公文范疇了。
我國最早的文章總集《尚書》，所收錄的文章多數(shù)也是公文�！渡袝分械奈恼拢譃榱N體式：典、謨、訓、誥、誓、命。其中，“典”用于記述典章制度，“謨”是議政的策論，“訓”是進行教誨開導的論說文，“誥”是進行訓誡的文告，“誓”是軍隊出征的誓詞，“ 命”是君主的命令和詔書。這些文體，跟現(xiàn)代的命令、決定、決議、指示、布告、公告、通告、通報、報告等，都有一些近似之處。
從以上介紹可見，在文字的草創(chuàng)時期，公文就已經(jīng)產(chǎn)生了。在所有的文體中，公文可以算是最古老的�！吨芤住は缔o》也可以證明這一點：“上古結繩而治，后世圣人易之以書契，百官以治，萬民以察，蓋取諸�！�
二、公文的發(fā)展
到了秦代，公文從文類到體式都得以充分的發(fā)展。秦始皇在李斯的輔佐下，建立了第一代中央集權制的國家政權。為了達到長治久安的目的，他們統(tǒng)一了文字和度量衡，實行車同軌、書同文的措施。李斯等人為了提高公文的辦事效率和可靠程度，還制定了現(xiàn)在仍在沿用的“ 抬頭”、“用印”等制度，這標志著公文在當時已經(jīng)相當成熟。
漢代的公文體式主要有書、議、策、論、疏、詔、制、敕、章、奏、表等等，其中，皇帝對臣下使用的文體主要是詔、制、策、敕，臣下對皇上則主要用章、奏、表、議等，已有了大致固定的下行文和上行文的區(qū)分。同時，在表達上和結構上，也有了一些相對固定的格式。尤其值得一提的是，當時的公文還產(chǎn)生了一些流傳后世的名篇，如賈誼的《陳政事疏》、《 論積貯疏》，晁錯的《論貴粟疏》，司馬相如的《上書諫獵》等。
漢以后的魏晉南北朝時期，公文無論從寫作實踐上還是從理論上看，都有明顯的發(fā)展進步。主要代表人物首推曹操、曹丕父子。曹操親自動手寫過不少公文，代表作有《讓縣自明本志令》、《求賢令》、《求逸才令》、《慎行令》、《修學令》、《請增封荀?表》等。曹丕則不僅親自撰寫公文，還推出了有關公文寫作的理論專著《典論·論文》。他說文章是“經(jīng)國之大業(yè)，不朽之盛事”，應該主要是指公文而言。他還把文章體式分為“四科八體”，并指出它們各自的特點：“奏議宜雅，書論宜理，銘誄尚實，詩賦欲麗”。其中的奏、議、書 、論、銘、誄都是應用文，多數(shù)都可作為公文體式。只有后兩種是文學作品的體裁。
唐宋時代更是中國古代公文走向成熟的時期。由于這個時期出現(xiàn)了中國文化史上著名的“唐宋散文八大家”，涌現(xiàn)的名篇更是數(shù)不勝數(shù)。魏徵的《諫太宗十思疏》、《十漸不克終疏》，陸贄的《奉天請罷瓊林二庫狀》、《論兩稅之弊須有厘革》，范仲淹的《答手詔條陳十事》等，都是膾炙人口的佳作。出于八大家之手的名篇則更多：韓愈的《論佛骨表》、柳宗元的《上樞密韓太尉書》、歐陽修的《朋黨論》、《與高司諫書》，王安石的《上仁宗皇帝言事書》，蘇軾的《為政之寬嚴》、《乞校正陸贄奏議進御札子》等，不勝枚舉。
元明清時期，在應用文研究方面漸趨深入，明代吳納的《文章辨體》，徐師曾的《文體明辨》，清代姚鼐的《古文辭類纂》，劉熙載的《藝概·文概》等，都是影響廣泛的文章學專著，其中對公文的各種體式論之甚詳。
辛亥革命以后，南京臨時政府于1912年頒布了第一個現(xiàn)代公文程式條例。中國共產(chǎn)黨成立后，也很快有了自己的公文體式，瞿秋白還于1931年起草了《文件處理辦法》。1942年，陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)布了《新公文程式》。建國后，政務院于1951年就發(fā)布了《公文處理暫行辦法》，以后多次修改，一直發(fā)展到目前所用的《國家行政機關公文處理辦法》。
公文的起源與演變
1.處理或聯(lián)系公務的文件。
漢 荀悅 《漢紀·武帝紀一》:"苞苴盈於門庭，聘問交於道路，書記繁於公文，私務眾於官事。"
《三國志·魏志·趙儼傳》:"輒白 曹公 ，公文下郡，綿絹悉以還民。"
《京本通俗小說·碾玉觀音》:"徑來 湖南 潭州府 ，下了公文，同來尋 崔寧 和 秀秀 。"
清 李漁 《奈何天·密籌》:"﹝內(nèi)高聲稟介﹞ 湖廣 宣撫使衙門，有公文投進。"
柳青 《銅墻鐵壁》第六章:"昨黑夜堡里來了公文。 二木匠 站在坡上說。"
2.復姓。 春秋 時有 公文氏 。
見《左傳·哀公十四年》。
應用文體
公文屬于科學文章中的應用文體。
應用文是非常龐大的文章類群。私人信件、留條一類的短文，都屬于應用文。而公文則是應用文中特殊規(guī)范的一種。從把握公文這一事物本質、并從確定公文在應用文的坐標以及辨別公文自身種類等角度出發(fā)，對公文進行準確的定義是必要的。
公文，全稱公務文書，是機關團體、企事業(yè)單位等依法成立的社會組織用來辦理公務、有一定格式的應用文。公文辦理公務，就是以文字的形式實施管理。公務，應該包括內(nèi)務即內(nèi)部管理和外務即處理其他社會組織的關系。公務還分為政務和事務:政務是社會組織領導所主管的人員安排和組織發(fā)展的大事;事務是社會組織全體成員從事的業(yè)務性、日常性的工作。
根據(jù)《黨政機關公文處理工作條例》第一章第三條:黨政機關公文是黨政機關實施領導、履行職能、處理公務的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。
公文發(fā)展史
一、歷史進程
萌芽于黃帝時期，秦漢時期得到了發(fā)展，到唐宋時期逐漸成熟，到元明清時期趨于短暫穩(wěn)定，由于歷史因素，民國時期產(chǎn)生了變革，直到新中國成立以后，國家相繼頒布了《公文暫行辦法》、《國家行政機關公文處理辦法》、《黨政機關公文處理工作條例》等政策法規(guī)，公文處理才趨于穩(wěn)定和完善。
二、各歷史階段的公文形式
1、秦漢時期
秦朝是我國歷史上第一個封建君主專制的中央集權國家。
秦朝在公文的字體、文種、格式、收發(fā)傳遞等方面都做了統(tǒng)一和規(guī)定。
第一次規(guī)定了下行文和上行文的使用規(guī)范：
下行文有“制”、“詔”、“策”、“誡”；
上行文有“章”、“表”、“議”、“書”等。
漢代及后幾個朝代公文基本沿用秦代的公文制度。
2、唐宋時期
公文發(fā)展逐漸成熟：
帝王使用的下行文有“冊（策）”、“制”、“敕”、“旨”、“誥書”；
官府使用的下行文有“符”、“帖”；
上行文有“書”、“呈”、“章”、“表”、“題”、“狀”等。
同時出現(xiàn)了平行文“關”、“刺”、“移”等。
3、元明清時期
公文的類別與體式基本是沿用唐宋時期的做法：
官府上行文主要有“咨呈”、“呈狀”、“申狀”、“牒上折”等
下行文主要有“制書”、“命”、“詔令”、“批答”、“黃牒”、“下帖”等
平行文有“咨文”、“平關”、“平牒”、“札子”、“解牒”、“移會”等。
4、民國時期
南京臨時政府于1912年公布了新的公文程式：
規(guī)定公文文種為“令”、“布告”、“狀”、“咨”、“公函”、“呈”、“批”七種，這是一次公文名稱的革命，但公文內(nèi)容仍用文言文。
北洋政府 1927 年改公文文種為 10個：即“令”、“通告”、“訓令”、“指令”、“委狀”、“呈”、“咨”、“咨呈”、“公函”和“批答”。
1928年取消“咨呈”和“狀”，改“通告”為“布告”。
至此，國民黨政府的公文就大體穩(wěn)定了。
5、新中國成立后
第一、1950年12月，政務院秘書廳發(fā)布《公文處理暫行辦法（草案）》規(guī)定公文種類為8類10種：
1、函；
2 、令；
3 、決定；
4、指示；5、報告、簽報；
6、批復；
7、布告；
8 、通報、通知。
第二、1987年2月，國辦發(fā)布《國家行政機關公文處理辦法》規(guī)定公文種類為10類15種，即：
1、命令（令）、指令；
2 、決定、決議；
3 、指示；
4、布告、公告、通告；
5、通知；
6、通報；
7、報告、請示；
8、批復；
9、函；10、會議紀要。
第三、2012年4月，中辦、國辦印發(fā)《黨政機關公文處理工作條例》將黨政機關公文文種合并統(tǒng)一為15種：
1、決議；
2、決定；
3、命令（令）；
4、公報；
5、公告；
6、通告；
7、意見；
8、通知；
9、通報；
10、報告；
11、請示；
12、批復；
13、議案；
14、函；
15、紀要。
公文寫作構思技巧
一、公文基本結構形式
古人講“設文之體有常，變文之數(shù)無方”，公文結構形式雖然千變?nèi)f化，但總體上說還是有一定規(guī)律可循的�，F(xiàn)常用的結構形式主要有三種：
一是并列式。即文章的各個層次(小標題)之間為并列關系。這種形式一般是根據(jù)主題的不同側面來安排的，它要求各個層次必須角度一致，輕重相當，互不交叉，相互間又有內(nèi)在聯(lián)系。按照這種形式寫出來的材料具有工整明快、條目清晰的特點，其適用范圍比較寬泛，尤以報告、簡報、計劃、總結居多。
二是遞進式。即文章的各個層次之間為由表及里、由淺入深的進層關系，這種形式一般是按事物發(fā)展順序和人們的認識規(guī)律來安排的，好處是主線清楚，內(nèi)容展開自然有序，給人以道理越講越深、思路越來越寬的感覺。寫領導講話、工作方案和有些簡報常采用這種形式。需要注意的是，這種形式層次排列位置是固定不變的，必須依次進層，不可跳躍或任意顛倒。
三是總分式。即文章層次之間為總括和分析的關系，有先總后分和先分后總兩種用法。一般說來，總為概述或結論，分為表象或根據(jù);總為分張目，分為總服務。這種結構式要求：總要總的得體，既高度概括又無空中樓閣之感;分要分的恰當，既具體生動，又無刀錛斧鑿之痕。一般寫調查報告、工作總結、條例規(guī)章等常采用這種形式。
二、公文構思基本方法
公文構思方法依各人思維習慣不同而異，就政工類公文來說，下面幾種構思方法似乎比較適用：
(一)推理立論法。就是圍繞作者給定的主題，采用發(fā)散型思維方式和由一般到個別的演繹方法，對所涉及問題進行符合實際的邏輯推理，擬定出分論點和寫作層次，然后再填充材料，完成構思。這樣構思出來的文章立論準確，層次清楚，結構嚴謹，邏輯性強，有利于強化主題，增強文章的整體感。以一次局領導《在全局基層政治工作會議上的講話》為例，構思脈絡列表如表一。
(二)列舉歸納法。就是圍繞文章主題，先把所要寫的內(nèi)容不分大小、不分順序地一一列舉出來，然后進行從個別事實到一般性概念的歸納，該合并的合并，該歸類的歸類，整理出幾個與主題直接相關、觀點鮮明、包容性強的問題，編排好順序。在此基礎上，因事立意，因事設題，完成構思。這種方法形成的文章具有內(nèi)容具體、生動實在、指導性和操作性較強的特點，較適用于會議紀要、計劃總結等文體。這種構思方法運用的是聚合思維方式，其構思脈絡與推理立論法正好相反，不再舉例說明。
(三)抽絲剝繭法。有些公文是專就一個問題或一件事而寫的，如專項工作方案、專題報告、專項總結等。對于這類公文的構思，就要抓住事物發(fā)展進程或時間順序這條主線，由近及遠，由淺入深，層層展開，根據(jù)文章表達需要，在主線的適當位置安排層次。這樣寫的好處在于脈絡清楚，自然流暢，使人的思緒越來越開闊，有水到渠成的感覺。凡遞進式公文，一般都適于這種方法構思。以一政工部門《實行雙向責任制》為例，其構思脈絡如表二。
三、應注意的幾個問題
(一)領會意圖。認真揣摩作者(發(fā)文機關)的指導思想和對文章內(nèi)容的要求，了解發(fā)文根據(jù)和目的，明確要說清的事情和要解決的問題，從中提煉出主題，真正做到“意在筆先”。
(二)占有材料。要搞好調查研究，廣泛收集與主題相關的各種材料，做到既全面詳盡，又真實可靠，給寫作留有選擇的余地。要把是否適應主題需要作為材料取舍的依據(jù)，并注意剔除有水分的材料，確保文章內(nèi)容的可靠性。
(三)選好角度�！皺M看成嶺側成峰”，看任何事物都有個角度問題，寫文章也不例外。要注意站在作者的角度、全局的角度、發(fā)展的角度觀察問題，要具有前瞻性和戰(zhàn)略性的眼光，小中見大，見事明理，透過現(xiàn)象看本質，善于從具體的事例中總結出帶有普遍指導意義的東西，切忌就事論事。
(四)博采眾議。有些文章內(nèi)容較多、涉及面廣，單靠一兩個人構思難免疏漏。如果集中幾名行家和熟悉情況的同志，進行集體討論，互相啟發(fā)，互為補充，共同議出寫作提綱，往往能收到事半功倍的效果。實踐體會，撰寫領導講話和重要文件，這一點是非常必要的。
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